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工作动态

内容

卫辉市人民政府办公室关于印发《卫辉市政府采购工作流程操作指南》的通知

发布日期:2019年07月30日


?卫政办〔201954号?

乡(镇)人民政府,市直各单位

根据《中华人民共和国政府采购法》、《河南2016-2017年政府集中采购项目及限额标准及相关法律法规,为进一步简化流程、规范程序、提高效率、提升服务,按照新乡市政府采购改革推进计划和《新乡市市直预算单位政府采购工作流程操作指南》结合卫辉实际,按照市政府研究意见,制定《卫辉市政府采购工作流程操作指南》,现印发给你们,请认真遵照执行。

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卫辉市政府采购工作流程操作指南

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第一部分:政府采购限额标准和公开招标数额标准

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一、政府采购限额标准

政府采购限额标准为10万元(含10万)。即:各部门采购单项或批量采购预算达到10万元以上(含10万元)的货物、工程和服务的项目,属政府采购范围,应按《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规执行,采购人不得将项目化整为零规避政府采购。

二、公开招标数额标准

(一)政府采购货物或服务项目公开招标数额标准为100万元(含100万):政府采购货物或服务项目,单项或批量采购预算达到100万元以上(含100万元)的,应当采用公开招标方式。技术、服务等标准统一的货物和服务项目,应当采用最低评标价法。

(二)政府采购工程及其相关的货物、服务内容。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,采用招标方式采购的,适用《中华人民共和国招标投标法》;采用其他方式采购的,适用政府采购法及实施条例。

前述所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;

所称与工程建设有关的货物是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备材料等

所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

相关的货物、服务应按法定采购方式或相关部门批复的方式进行采购。

政府采购工程项目招标规模标准,按照我市转发的《新乡市财政局关于印发新乡市2018-2019年政府集中采购目录及标准的通知》(卫财购〔20181和我市相关标准执行。

(三)对未达到公开招标数额标准采购单位自愿申请采用公开招标的项目,可采用公开招标方式采购。技术、服务等标准统一的货物服务项目,应当采用最低评标价法。

三、非公开招标方式运用

政府采购限额标准以上金额但尚未达到公开招标数额标准的货物、服务和工程项目,应采用非公开招标方式采购。

非公开招标方式包括:邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购及财政部门认定的其他采购方式。

上述相关内容及标准以我市转发《新乡市财政局关于印发新乡市2018-2019年政府集中采购目录及标准的通知》的通知(卫财购〔20181号为准。

四、协议供货和定点采购

协议供货和定点采购项目按我市相关规定执行。

五、组织形式和采购方式的选择

政府采购组织形式、采购方式、代理机构的选择,由采购人履行主体责任,建立严格的内部控制制度,按照相关法律法规规定选择。可参考《2018-2019年政府采购组织形式和采购方式选择对照表》(附件1)。

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第二部分:政府采购操作流程

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一、政府采购计划及备案

采购单位政府采购项目应列入年度预算管理和年度政府采购计划,实施采购前,须填报《卫辉市政府采购计划备案表》(附件2)

计划备案按照预算单位填报→主管部门审批(如有)→财政资产管理股审批(涉及资产)→财政资金股室审核→政府采购监督管理股备案的程序实施,按照《政府采购计划备案提交资料清单》(附件3)提供资料。

二、代理机构选择及费用确定

(一)代理机构的选择。坚持新乡市财政局代理机构备案结果与我市登记并用。采购单位应将选择代理机构纳入本单位内控制度加强管理,建立集中研究、集体决策机制。采购单位必须从新乡市登记的代理机构名录中选择。对300万元以上的项目,采购单位要组成采购小组从代理机构名录中择优选择3家以上代理机构,对代理机构的专业领域、业务经验、代理服务方案、人员服务水平、是否在新乡(卫辉)注册公司或有必须的办公场地等指标进行综合评定,确定服务质量好、代理质量高、服务价格合理的代理机构作为该项目的代理机构。

代理机构委派的项目代理人员在办理政府采购业务时,必须佩戴本人的代理员证,并在双方签订的《委托代理协议》(附件4中明确双方的权利义务、代理人员姓名及代理员证编号,明确代理该项目的费用金额等内容。

选择代理机构时,集中采购项目(鉴于卫辉市没有集中采购机构,集中采购机构采购项目可以委托社会代理机构)、分散采购项目从代理机构列表中选择。政府采购项目组织形式、采购方式的选取应根据项目的属性、资金数额、项目实际情况、各种采购方式的适用条件合理选择组织形式、采购方式和代理机构。可参考《2018-2019年政府采购组织形式和采购方式选择对照表》(附件1)。

(二)代理费用确定。采购单位应按内控制度要求,对照《新乡市政府 采购代理费用参考收费金额》(附件 5),根据代理机构的服务方案、 采购项目的任务轻重,研究确定代理机构代理费用(代理费用计算时,原则上按照项目预算金额大小采用内插法取整计算。即在同一预算区间和收费区间内,预算金额最低时收费对应最低的收费标准,预算金额最高时收费对应最高的收费标准,以此类推),填写《政府采购代理机构委托备案表》(附件 6), 与代理机构进行协商,签订《委托代理协议》(附件 4),收取费用采用 转账方式支付,费用具体金额应在协议中明确约定。

三、工程项目评审

(一)控制价评审(开标前)

10万元(含)以上、50万元(不含)以下的工程项目,发布采购公告前,投资评审中心不再对项目控制价进行评审,由采购人自行委托具有造价咨询资质的社会中介机构进行评审;

50万元(含)以上的工程项目,发布采购公告前(或公告期间),采购人应向投资评审中心提供设计施工图、工程量清单等资料,对工程控制价进行评审,提供资料详见《电子化政府采购工程项目评审提交资料清单》(附件7)工程控制价评审部分。

(二)工程结算评审(项目完成后)

采购人对限额标准(10万元)(含)以上300万元(不含)以下的工程建设项目验收合格后,应向投资评审中心提供工程竣工结算书、施工现场签证等相关资料,由投资评审中心进行工程结算评审。300万元(含)以上的工程建设项目,原则上应提交市审计部门进行审计。提供资料详见《电子化政府采购工程项目评审提交资料清单》(附件7)工程结算评审部分。

四、进场交易

(一)采购文件编制要求

1、采购代理机构要严格按照法律法规要求编制采购文件,做好内部 控制管理,落实三级审核机制,填写《代理机构采购(招标)文件内部审 核表》(附件 8)并承担相应的法律责任;完成内部审核后,应将附表随同编制的采购文件一并提交采购人审核。

?2、采购人对采购文件负有审核(主体)责任,采购人审核后同意发布时,应在采购文件首页加盖公章并手工签署“已审核,同意发布。姓名 日期”字样,并对审核后的文件负责。

3、采购人和采购代理机构制作采购文件要公平公正,不得有排他性、歧视性、倾向性等违法违规和禁止性内容。

4、代理机构应当在采购文件中明示代理费用收取方式及收费金额。收取代理费用须按项目收取并按比例分摊到标段,不得按标段收取代理费用。

* 所有采购文件编制不得含有我市转发《新乡市财政局关于印发新乡市政府采购文件编制负面清单的通知》的通知(卫财购〔2019〕1号)的任何条款及其他法律法规禁止的内容。

(二)进场手续办理

1、政府采购工程建设招标项目,须到招投标行政监督管理部门办理招标手续,填写《卫辉市公共资源交易项目进场申请表》(附件9)并加盖招投标行政监督管理部门公章后,同时提供《代理机构采购(招标)文件内部审核表》(附件8)、采购人签署意见的项目采购(招标)文件等相关材料,进交易中心办理进场交易手续。

2、政府采购货物、服务和依法不进行招标的工程类项目,填写《卫辉市公共资源交易项目进场申请表》(附件10),同时提供《代理机构采购(招标)文件内部审核表》(附件8)、采购人签署意见的项目采购(招标)文件等相关材料,进交易中心办理进场交易手续。

3、ag平台积分兑换|优惠另有规定的按其规定执行。

4、采购人(采购代理机构)对提交信息的真实性、准确性、完整性负责。

(三)结果公告?

1、采购代理机构应当自评审结束之日起 2 个工作日内将评审报告送交采购人。采购人应当自收到评审报告之日起5个工作日内在评审报告推荐的中标或者成交候选人中,按顺序确定中标或者成交供应商。

采购人或者采购代理机构应当自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内,发出中标、成交通知书,并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果,招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书随中标、成交结果同时公告。

中标、成交结果公告内容应当包括采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式,项目名称和项目编号,中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额,主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单。

2、代理机构应当按照采购文件中明示的代理费用收取方式及金额收取代理费用,并随中标、成交结果一并公开本项目的收费具体金额。代理费用按比例分摊到2个以上标段的,除公开整个项目代理费用外,须公开不同标段分别收取的代理费用金额。

五、合同备案

采购人或者采购代理机构应当自采购合同签订之日起7个工作日内, 通过河南省电子化政府采购系统进行网上合同备案,否则将无法申请资金支付。未按照时间规定备案的采购人和采购代理机构将承担相应的责任。

采购人对政府采购合同的签订、履约、验收承担主体责任,合同备案前应按照《电子化政府采购合同备案提交资料清单》(附件11和《政府采购合同内部审核表》(附件12所列内容逐项进行严格的内部审核,并对填报意见负责。

六、政府采购合同追加资金

(一)政府采购货物和服务合同追加资金采购单位追加与原合同同标的的货物和服务项目,不超过原中标价10%,且追加后总金额不超原计划预算金额的,采购单位提出申请,由财政局主管业务室审批同意后(股室负责人签字和盖章),可以与供应商签订补充合同,到政府采购监督管理股合同备案

(二)工程建设项目合同追加支付工程建设项目合同追加采购单位提出申请,财政局主管业务室审批同意后(室负责人签字和盖章),经审计或财政部门结算(审计)评审后需要追加资金的,按原合同同标的或按依规变更设计后的增加内容,追加资金不超过原合同中标价10%,且支付资金总额不超原项目预算金额的(两个不超:即不超原合同金额10%、不超预算金额),采购单位凭审计部门或财政投资评审部门审计(评审)报告及结算书、签订的追加资金合同,向支付部门申请支付,不再进行合同备案。

七、资金支付

项目完成并验收合格后,网上打印《卫辉市政府采购资金申请表》,由采购人按照《政府采购支款申请提交资料清单》(附件13)提供资料,办理支付手续。

注:现行系统可能出现支付节点填报错误而无法修改的情况,请慎重填写。

八、其他说明

(一)涉密项目的采购

采购人采购涉密用途的计算机、服务器、存储系统、网络设备和办公自动化设备等专用信息设备的,按照《财政部、国家保密局关于印发〈涉密专用信息设备采购管理规定〉的通知》(财库〔2017165号)、省财政厅和省国家保密局有关规定执行。

(二)政府采购限额标准以下项目的采购

对政府采购限额标准以下项目的采购,各预算单位应依据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规,结合本单位实际,建立严格的内部控制制度,并注意如下事项:

1集中采购目录内协议供货和定点采购项目的采购,按照协议供货和定点采购管理办法执行;

2集中采购目录内非协议供货和定点采购项目的采购,由单位严格按照本单位内部控制制度自行组织采购;

3集中采购目录外、限额标准以下项目的采购,由单位严格按照本单位内部控制制度自行组织采购;

4不得自行采购属于云计算、云存储等服务内容的项目,对无法准确判断的可向工信部门予以咨询;

5、自行采购预算金额在 10000 元(含)以上时(涉及固定资产的除外),各单位须填报纸质《卫辉市政府采购计划表》, 但不再通过电子化政府采购系统进行网上申报,不在政府采购网上公开信息,不进行合同备案,根据年度预算计划,在预算指标内按照财政资金使用要求依规使用;但不得违规拆零采购;

6、自行采购(同类)项目,全年采购金额不得超过限额标准。

(三)政府采购方式变更?

达到公开招标数额标准的项目应采用公开招标方式采购;需要采用公开招标以外方式采购的,须经新乡市财政部门审批。审批时,须填写《新乡市县(市)区政府采购方式变更审批表》(附件 16),并在手工审批后组织实施。在以后可通过电子化政府采购系统审批时,改变为通过电子化政府采购系统审批。

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第三部分工作要求

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一、各单位应建立严格的政府采购内控制度,其内控制度除包含政府采购内部审批流程、责任划分等内容外,还应包含目录外限额下、目录内非协议供货和定点采购的采购管理方式、方法、代理机构的选取、收费金额确定等事项。

二、自行组织的采购项目应指定专人负责,以年度为界点,建立规范的采购台账(时间包括全年),不漏登、错登,并保存完善的采购资料以备纪检、监察、审计、财政等部门监督检查查询,详见《2019年度自行采购项目台账附件14)。

三、各单位应严格加强项目的履约验收附件15)

四、严禁任何单位和个人将应采用非招标方式采购、公开招标方式采购的项目化整为零规避采购或规避招标。

五、采购单位和代理机构应将政府采购(招标)货物、服务、工程项目资料及时归档,装订《卫辉市政府采购项目采购(招标)汇总资料》,相关归档内容可参考《卫辉市政府采购项目归档资料目录》(附件 17),包括但不限于目录内的内容,需要归档内容在目录内未明确的,代理机构应主动将相关资料纳入归档内容。

六、执行要求。本操作指南自印发之日起在全市执行。各单位要根据操作指南相关要求严格执行,未按照要求执行的将会影响到采购计划备案、进场交易及合同备案等事宜,由此影响采购单位项目进度的,由采购单位自行承担相关责任。

1.?本文件自2019年7月16日起施行,此前印发的相关文件,凡与本文件不一致的,请按照本文件的相关规定执行。

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附件:1. 2018—2019年政府采购组织形式和采购方式选择对照表;

??????2.卫辉市政府采购计划备案表;

??????3.政府采购计划备案提交资料清单;

??????4.委托代理协议;

??????5.新乡市政府采购代理费用参考收费金额;

??????6.政府采购代理机构委托备案表;

??????7.政府采购工程项目评审提交资料清单;

??????8.代理机构采购(招标)文件内部审核表;

??????9.卫辉公共资源交易项目进场申请表(工程建设项目);

??????10.卫辉公共资源交易项目进场申请表(政府采购项目);

??????11.政府采购合同备案提交资料清单;

??????12.政府采购合同内部审核表;

??????13.政府采购支款申请提交资料清单;

??????14.2019年度自行采购项目台账;

??????15.加强履约验收的基本要求;

??????16.新乡市县(市、区)政府采购方式变更审批表;

??????17.卫辉市政府采购项目归档资料目录。

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??卫辉市人民政府办公室 ???????????2019年7月16日印发 ?

附件